为基层社会治理贡献北仑智慧 - 新碶街道红领之家

　　备案社会组织2300余家，每万人拥有社会组织29.4个，居全市第一，全省前列。这一组亮眼的数据背后是我区社会组织蓬勃发展、活力迸发的火热现实。

　　新时代有新使命。党的十九大报告提出，要充分发挥社会组织作用，打造共建共治共享的社会治理格局。近年来，我区大力推进社会组织培育发展，充分发挥其在公共服务和社会治理中的积极作用，取得了积极成果。我区先后被评为全省首批“社会组织建设机制创新示范观察点”，全国首批“社会组织创新示范区”，其社会组织管理格局被国家民间组织管理局誉为“社会组织工作北仑模式”。

　　社会组织健康有序的发展离不开良好的环境。我区立足社会组织生存发展的实际需求，从政策保障、体制创新、党建引领三方面入手，为社会组织厚植发展沃土。先后出台了《关于进一步发展和规范社会组织的若干意见》《关于向社会力量购买服务的实施意见》《政府购买服务指导性目录》等文件，形成了比较健全的政策体系，催生了一大批优秀社会组织破土而出，蓬勃发展。

　　基层社会组织点多面广，如何引导、如何管理，是一个难题。2006年，我区在全省率先出台基层社会组织备案管理工作意见，降低基层社会组织的管理层级和管理门槛。对不具备登记条件，但又活跃于社区的民间组织，实行备案管理，备案管理的社会组织登记资金为0，人数标准低至10人以上。此举使大量原来不符合登记管理条件的社会组织获得合法地位，提升了基层社会组织积极性。此外，开展社会组织等级评定，由低到高为1A—5A共5个等级，给予高等级社会组织优惠政策，如3A及以上等级的社会组织优先享受“接受政府购买服务、公益性捐赠税前扣除”等政策，推动社会组织规范化发展。目前，我区已有3A级以上社会组织118家。

　　党建是旗帜，是灵魂。我区通过加强党对社会组织的领导，激活基层社会组织的活力，团结基层社会组织的力量，实现基层党建引领社会组织健康发展，构建起了党建引领和谐善治的社区治理格局。

　　社会组织的发展壮大离不开政府的扶持。2008年，我区在全省率先利用福利彩票公益金开展社会组织项目扶持，并于2012年建立起常数为400万元的社会组织发展资金。截至2017年，发展资金已资助600余个社会组织公益项目，资助金额达1600余万元。

　　我区还积极创新扶持形式，建立企业定向捐赠税收优惠制度，以区民政局捐助中心为中介和平台，引导企业定向捐赠公益性社会组织，提高企业捐助的热情和动力。据统计，近3年来，全区企业通过定向捐赠方式向公益性社会组织(除区慈善总会外)捐款已达1500余万元。

　　为激发组织活力、加强能力建设，2015年，我区出台《北仑区关于加快推进“三社联动”提升社区服务水平的意见》，实现社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，引导社区主动发现、挖掘和培育辖区内优秀的社区社会组织，形成多元互动的基层治理新模式。目前已涌现出以困境儿童帮扶、社会优抚服务、紫荆社区阳光家园、创意工夫为代表的“三社联动”项目，取得了良好社会效果。

　　引进专业培育机构，促进社会组织健康有序发展。从2015年开始，我区先后引进专业的支持型社会组织——上海飞扬华夏青年公益事业发展中心和宁波市社工师事务所，开展社会组织培育孵化项目合作，合作内容涵盖社会组织需求调研、公益团队梳理、社会组织骨干能力建设、志愿者专业服务技巧培训等12个方面，帮助社会组织走上正轨并获得区财政的社会组织发展资金支持。

　　有为才会有位。社会组织要发挥作用需要服务能力作支撑。我区一直注重大力培育社会组织的专业服务能力，产生了很多服务类型的社会组织，有公益型、互助型、慈善型，还有从事家政维修、培训、文体、矛盾调解、婚恋服务类的，满足了社区需要的各个领域都有社会组织。

　　专业的服务让受惠人群心怀感激。阳光助残专业志愿队带重症肢残、自闭症、聋哑等残疾朋友走出家门，紫荆社区“银发”志愿者为独居或空巢高龄老人提供接力式亲情服务……我区还围绕社区矫正对象、吸毒人员、特殊弱势群体等社会服务管理重点人群，打造青少年自救自护、弱势群体送温暖等近300项特殊人群服务项目，为特殊群体提供个性化服务，助其重树生活信心，解决生活困难。

　　通过政府购买社会服务，有针对性地培育发展了一批有能力承接民事服务的社会组织。区政府每年专项支出2000多万元，向社会组织购买服务。目前，我区社会组织公益服务网点覆盖面广，形成了以对困难家庭帮扶的“公共服务岗”、对少年儿童义务辅导的“阳光学堂”、对高龄老人免费送餐的“爱心食堂”等为代表的公益社会组织品牌。由于居民的服务需求是多样和多层次的，只有开发社区社会组织多元的精细化服务能力，才能跟得上社区服务发展的步伐，为居民提供满意的服务。因此，近年来，我区对社区服务进行分类和细分研究，整合服务资源，建立项目化服务体系，注重“服务产品”设计，培养专业化服务人才，从而不断提高社会组织精细化服务能力，推动我区社会服务向更高层次发展。