农村生活垃圾分类之“北仑模式”

斗牛士

在北仑的农村走一走，可以看到家家户户都有垃圾分类垃圾桶，几乎村村都有专门的环保员、宣讲员，还有垃圾分拣中心……垃圾分类已融入到日常生活，成为村民的自觉行为、美丽乡村的“闪光点”。

今年以来，我区以“减量化、资源化、无害化”为生活垃圾处理方向，全域统筹，多措并举，注重长效，由点及面，高水平推进农村生活垃圾分类工作。2019年实际新推垃圾分类创建村46个，目前累计已完成163个村创建工作，实现分类开展村覆盖率85%以上，垃圾资源化利用率和无害化处理率均达100%，基本形成了“源头能分类、终端能处理”的农村生活垃圾分类处理体系。

全域统筹推动工作开展

做好农村生活垃圾分类的关键是发挥党的领导力、组织力和推动力，我区以组织建设、项目统筹、资金整合为路径推动工作顺利开展。

深化“一把扫帚扫到底”工作模式，成立了由区长为组长，区农业农村局、区综合执法局、区住建局等30余家单位为成员的区生活垃圾分类处理与循环利用工作领导小组，下设综合协调、农业农村、回收利用等7个工作小组，统筹指导全区城乡生活垃圾分类处理工作，切实解决城中村、城乡结合部等交叉区域“没人管、理不清、管不好”的现状。

从制度建设上，我区把农村生活垃圾分类作为农村环境综合整治的“牛鼻子”来抓，搭建起以《农村人居环境提升三年行动计划（2018-2020年）》、《农村生活垃圾分类处理实施方案（2018-2020年）》等为主体框架的农村人居环境提升政策体系，明确将农村生活垃圾处理村创建与美丽乡村、美丽宜居示范村、文明村等各类评先评优及建设项目安排挂钩，同步推进，同步考核，同时，将农村生活垃圾分类处置成效作为农村基层党组织“两优一先”评比的前置条件，切实提升村干部的主体意识。

不仅如此，我区积极以党建为引领，充分发挥基层党组织的引领作用。通过基层党组织组建服务团队，党员带头示范，推动农村生活垃圾分类工作顺利开展。

多措并举实现有效处理

我区坚持从实际出发，扎实推进源头分类规范，不断完善投放收运体系，积极探索具有地域特点的农村生活垃圾处理新模式，切实提升全区农村生活垃圾分类工作实效。

在统一城乡标准的基础上，充分考虑农村习惯，推广生活垃圾“源头两分、整村四分”模式。对农户，分为厨余垃圾和其他垃圾；对整村，设置1-2个有害垃圾和可回收垃圾收集点。在收集环节上，充分考虑村庄规模、人员结构和推广难易性，以上门收集为主，同时，在群众基础较好或城乡融合度较高的村试点撤桶并点、定点投放。在多个项目示范村，引入农村生活垃圾分类智慧系统，通过“扫码”管理，以大数据分析全村分类情况，促进分类实效提升。

按照“就近、集约、安全、环保、经济”的要求，连片联建推进生活垃圾分类资源化站点规划建设，根据村庄规模、用地现状优选终端处置方案，如在村庄占地面积小，人口密度高的村选择机器快速成肥模式，集中快速处置为有机质肥，经济高效；在有闲置可利用土地的村选择黑水虻生物转化或阳光堆肥房模式，降低处理能耗，提升使用效能，目前已建成10个资源化站点，基本实现厨余垃圾资源利用站点区内全覆盖；同时，加快可回收体系搭建，将农村区域的回收网点纳入城乡建设规划，推进再生资源回收企业和“搭把手”智能回收箱建设，全区已经落地运行智能回收箱284个，备案再生资源回收企业173家，打造起城乡一体的“人工+智能、固定+流动、定时+预约”回收服务网络体系，打通农村垃圾回收最后一公里，实现应收尽收。

为解决其他垃圾处理问题，我区全面升级城乡垃圾集运系统，打通农村与城市生活垃圾收储用通道，优化垃圾运输路线，增派收运车辆，目前农村生活垃圾除就地消减外，基本实现分类输运，集中处置。依托年发电1亿千瓦时的光大环保能源项目，将其他无明显利用价值垃圾进行统一焚烧发电，燃烧废渣用于制砖等资源化利用，截至2019年11月份，已集中无害化处理农村其他垃圾101454吨。

监管并重构建长效体系

农村生活垃圾分类工作任务艰巨，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。对此，我区积极搭建长效管理体系，以考促管，分解压实责任，切实发挥村民的主体参与意识。

我区将“农村生活垃圾分类处理”作为重点项目列入《区对街道乡村振兴目标责任制年度考核》。为进一步提高农村生活垃圾分类创建质量，委托第三方考评团队对全区新创建村、省级项目村和已创建村开展考评，每季度形成考核情况通报下发至街道主要领导，同时将考评结果与年底奖补资金挂钩，进一步推动责任落实，提升分类实效。

按照就近、方便原则，在全区推广“网格化管理”、“党员干部责任区”等行之有效的经验做法，搭建“干部包片、党员包街、村民包院”的垃圾分类工作网络式管理机制，由党员、老年代表或妇女代表为联系人，负责区块内垃圾处理的分类指导、政策宣传和巡查监督，形成“党员走在前，干部带好头”的合力；特别针对北仑多个流动人口多，组成人员复杂的村庄，推行暂住责任状模式，将流动居住人口一起纳入村规民约管理体系，同步管理，同步督促；发挥农村监督“红黑榜”的作用，对分类明显、成果显著的农村实施年度示范评优，对参与分类积极的家庭进行评先，充分调动农户垃圾分类的积极性。

同时，组织各街道、各村开展“条例宣传月”、“十进”等系列活动，组建农村垃圾分类讲师团，累计宣讲340余次，受众2万余人次，为垃圾分类、法治时代的到来，营造出“人人有责”的良好氛围；此外，向农村积极推广示范街道、社区的有益经验，通过建立绿色账户，实行积分兑换等方式，提高村民分类主动性和准确性，号召广大党员干部进村入户，参与入户指导、桶边督导等志愿服务，争当垃圾分类示范员、宣传员、督导员。

截至目前，全区已开展分类的村知晓率达到100%，累计发放各类宣传册10万余份、悬挂横幅600余条，垃圾分类工作真正在农村入脑入心，开创了“人人会分、愿分”的良好局面。