《关于推进社区志愿服务制度化的意见》征求意见

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为进一步加强社区精神文明创建活动，创新社区治理体系，提升社区治理水平，根据《宁波市推进志愿服务制度化的意见》和宁波市文明办、共青团宁波市委《关于推进社区志愿服务制度化的意见》，结合北仑实际，现就建立健全社区志愿服务制度，完善社区志愿服务体系，推进社区志愿服务制度化提出如下意见：

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一、推进社区志愿服务制度化的重要意义和指导思想
（一）志愿服务是社会文明进步的重要标志，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手，是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。志愿服务意义重大、前景广阔，人人可为、处处可为，能够广泛动员各方面力量参与社会服务，为百姓分忧，为政府助力，有利于增加和谐因素，维护社会稳定，是创新社会治理的有效途径。近年来我区志愿服务工作有了很大的发展，但总体上还处于初始阶段，存在着活动开展不经常、体制机制不完善、服务水平不高等问题，与新形势、新任务的要求还不适应。解决这些问题，关键在于实现志愿服务制度化。
（二）社区是城市的基础单元和居民生活场所，开展经常性志愿服务活动，重点在社区。近年来，我区社区志愿服务活动发展迅速，居民参与志愿服务的意识、热情不断增强，但社区志愿服务总体基础还比较薄弱，存在着志愿服务组织和队伍数量不足、管理制度和服务体系不完善、活动效果不理想等问题，迫切需要我们扎实推进社区志愿服务制度化，努力做到组织引导有序、资源充分整合、供需实时对接、活动常态开展、服务保障有力。
（三）社区志愿服务制度化的指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持把开展志愿服务与创新社区治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，以邻里守望、相互关爱、服务社会为主题，以空巢老人、留守妇女儿童、困难职工、残疾人等重点，组织开展扶贫救困、助老助残、防灾救灾、文体活动、环境保护等形式多样的志愿服务活动，建立完善长效工作机制和活动运行机制，推进社区志愿服务制度化，促进学雷锋活动常态化，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。

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二、推进社区志愿服务制度化的主要内容

（四）建立社区志愿服务站。成立以社区党组织为主导、居委会为主体、物业公司参与的社区志愿服务组织领导体制。依托社区综合服务设施，建立有专门工作场所、有专兼职工作人员、志愿服务制度健全、经常性开展活动、档案资料齐全的社区志愿服务站。重视志愿者队伍建设，鼓励发动社区居民和辖区单位人员、青少年学生参加社区志愿服务组织，扶持发展有社区特色、管理规范、服务优良、作用明显的特色性志愿服务组织。

（五）建立完善社区志愿服务工作制度。

1、招募注册制度。对符合条件、有意愿参加社区志愿服务的居民和辖区单位人员进行招募，并登记注册。

2、教育培训制度。组织开展志愿服务基础知识培训和特定专业知识技能培训。

3、服务记录制度。对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录。

4、星级认定制度。根据志愿服务时间、质量和效果认定星级志愿者。

5、激励嘉许制度。对优秀志愿者进行褒扬和嘉奖。

6、评价回馈制度。根据志愿者参加志愿服务实际情况给予适度回馈。

7、保险制度。为参加社区志愿服务的志愿者投保，解除后顾之忧。

8、党团员带头制度。发挥党团员在社区志愿服务中的带头示范作用。

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（六）规范社区志愿服务的流程。

1、项目设计。要紧贴民生需求，自主开发灵活多样、居民认同度高的志愿服务项目，为社区居民提供“菜单式”志愿服务。特别要重点了解采集空巢老人、留守儿童、残疾人等重点居民的服务需求，以此为依据，有针对性地设计志愿服务活动项目。

2、招募志愿者。活动项目确定后，社区志愿服务站通过社区网站、公告栏、宣传窗等途径，采用经常性招募与应急性招募、一般性招募和专业定向招募相结合的方式，发布招募信息，明确志愿服务所需的条件和要求，吸纳社区居民和社会人员报名参加。

3、登记注册。依托全国志愿者队伍建设信息系统、全省志愿服务网络平台“志愿浙江”和北仑志愿者网(志愿服务平台)等志愿服务信息平台进行登记注册，居民提供个人基本信息，包括姓名、性别、年龄、身份证号、服务技能、服务时间和联系方式，社区志愿服务站审核后予以登记注册。

4、教育培训。根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，定期对社区志愿者分级分类进行培训。培训内容包括志愿服务基础知识培训和特定专业知识技能培训。

5、开展活动。按照志愿者专业特长、服务意向、服务区域等实际情况，做好志愿服务供需双方的对接协调，合理安排志愿者服务时间和服务任务，实现服务需求与供给的无缝对接、志愿者与服务岗位的最佳匹配。推广社工带志愿者、老志愿者带新志愿者的运行方式，组织开展社区志愿服务活动。

6、服务记录。建立专人负责、流程规范、监管严格的服务记录制度，挑选热心志愿服务事业、诚实守信的社工或志愿者骨干负责服务记录工作，按照《浙江省注册志愿者管理办法》确定的内容、格式和记录方式，对志愿者参与服务的时间、内容和质量等进行及时、完整、准确记录。

7、评价认定。以服务时间和服务质量为主要指标，对社区志愿服务活动进行总结，对志愿者进行评价。根据民政部和浙江省确定的志愿者星级认定标准，志愿服务累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时和1500小时的志愿者，依次认定为一至五星级志愿者。

8、表彰激励。以精神激励为主、物质奖励为辅，对优秀志愿者和优秀志愿服务组织进行褒扬和嘉奖，授予荣誉称号。利用各类媒体和社区宣传平台，大力宣传优秀志愿者的感人事迹，营造关心、支持和参与社区志愿服务的良好氛围。

9、适度回馈。根据志愿者参加志愿服务的工时，适度换取一定的社区服务，在社会公益等方面享受优惠或优待。有条件的社区要为志愿者投保，明确志愿者保险的责任主体、涉险范围和风险承担机制，为志愿者参与社区服务解除后顾之忧。

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三、推进社区志愿服务制度化的公共服务保障

（七）发挥区志愿者服务指导中心作用。以区志愿者协会为重要依托，加强对区域内各类志愿服务活动的整合、规划、指导，扩大社区志愿服务队伍，形成相对完善的志愿者招募、培训、对接和执行评估体系。

(八)公共服务保障的主要内容：

1、信息化管理服务。利用北仑志愿者网(志愿服务平台)的信息化管理技术，为社区志愿者基础信息管理和志愿服务数据交换与共享提供便利，实现社区志愿服务项目发布、志愿者招募、志愿服务时间记录、星级志愿者认定等全过程的信息化管理。充分发挥北仑志愿者网(志愿服务平台)数据库的实时记录存储功能，为社区采集志愿者信息、记录志愿服务活动情况、服务记录异地转移和接续提供服务，并为市里相关部门认定星级志愿者提供数据服务。

2、骨干培训服务。依托北仑区志愿者服务指导中心志愿者学院为社区志愿服务组织和志愿者骨干提供相关志愿服务知识和技能培训，切实提高志愿者对志愿服务文化的了解认同和从事具体服务的技术水平。利用北仑区志愿者服务指导中心为基地，为社区志愿服务站管理员进行志愿服务平台后台操作管理培训，邀请专家对应急救援、减灾救灾等专业性强的志愿服务进行特定专业知识技能培训。

3、公共保险服务。为北仑志愿者网(志愿服务平台)注册志愿者提供志愿服务保险，通过为北仑志愿者网(志愿服务平台)公布的志愿服务活动集体投保、动态兑保的形式，为在服务过程中遭遇意外的志愿者提供保险。

4、激励回馈服务。北仑志愿者网(志愿服务平台)每季度一次在注册志愿者和志愿服务组织中评选“北仑区志愿之星”，区志愿者服务指导中心通过北仑志愿者网(志愿服务平台)认真做好优秀社区志愿者的评选激励，并推荐参加全市的优秀志愿者评选表彰。

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四、推进社区志愿服务制度化的组织领导

（九）职能部门要各尽其职。文明办要发挥牵头作用，整合利用各方社会资源，加强对社区志愿服务制度化建设的协调指导和督促检查。共青团组织要发挥积极作用，努力改善社区志愿服务环境，确保社区志愿服务有序开展。民政、组织、教育、环保、机关党工委、工会、妇联、文联、科协、残联、红十字会等部门和社会组织要各负其责、密切配合，发挥自身优势，加大帮扶力度，齐心协力支持社区做好志愿服务工作。

（十）街道乡镇要加强管理。各街道乡镇要把推进社区志愿服务制度化作为社区精神文明创建的重要任务，作为社区治理的重要举措，加强对社区志愿服务的总体规划和制度设计，明确相关人员具体负责辖区内社区志愿服务工作的统筹管理工作，加大投入力度，加强人员配备，强化资金支持，完善扶持政策，广泛发动社会力量参与支持社区志愿服务，推动社区志愿服务活动生动活泼、持续健康发展。

（十一）党员干部要示范带头。积极提倡党团员和机关干部带头参加志愿服务活动，在各级各类机关、企业、学校中，大力推进共产党员、共青团员、机关干部特别是领导干部立足岗位学雷锋、走上社会学雷锋，党团员和机关干部到社区报到、到社区做志愿者、与困难群众结对做志愿服务，为全社会志愿服务活动作出示范。