加强特殊人群服务管理的探索与思考

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特殊人群主要指社会矫正人员、归正人员、精神病人、吸毒人员等。加强和改进特殊人群服务管理，是创新和加强社会治理的重要内容和路径，对于保持社会和谐稳定、全面建成小康社会具有重要意义。自2014年起，北仑区深入贯彻落实中央、省、市委有关决策部署，以新矸街道为试点区域，率先推进特殊人群管理服务机制改革工作，取得良好成效。


作者：王山慧
浙江大学宁波理工学院

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一、做法成效
    1、创新理念机制
    理念创新是特殊人群服务管理改革创新的先导。北仑区牢固树立“以人为本、服务为先”的核心理念，寓管理于服务之中，以服务促管理，摒弃传统的重刑主义和政府全能统治的观念，切实发挥相关部门和社会各界联动作用。加强司法、公安、卫生等部门协调联动，依托社会团体、社区组织和志愿者队伍，完善政府向社会组织购买服务办法，探索构建社会化服务、项目化运作、人性化帮扶的特殊人群管理服务机制，实现由防范性管理向平等型、服务型、无偿型管理转变，由严格管理为主向管理、教育、帮助并重转变。
    2、转变模式方式
    积极探索政府购买公共服务模式推进特殊人群服务管理，将以往特殊人群服务管理单一的政府供给模式，转变为由政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与的公共服务协同供给模式。以新矸街道为试点单位，成立红领之家社会服务工作室承接四类特殊人群的服务管理，每月组织开展学习教育、实地走访、结对帮扶、公益劳动等活动，帮助特殊人群融入和有益社会。坚持“去标签化”“无差别融入”，创新特殊人群矫正手段，通过提供项目菜单式等多种服务，让特殊人群以社会志愿组织的形式参与矫正工作，使社区矫正由单纯的“管制”，变为量身定制的“帮扶”。
    3、完善配套举措
    成立由区委副书记、政法委书记任组长的特殊人群服务机制改革领导小组，区委组织部、公安分局、新矸街道等相关单位参加，建立多部门协同联动机制，明确职责分工。建立有效工作机制，多次召开专题会议对在特殊人群管理服务中政府购买公共服务加以研究部署，研究制定购买服务“项目清单”，制订试点方案，确保工作规范有序。创新党员志愿者与特殊人群“一对一”志愿帮扶结对模式，充分发挥党员志愿者的“传帮带”作用。
    北仑区推进特殊人群管理服务机制改革工作后，服务管理成效显著，截至目前，新矸街道实现归正人员无重新犯罪、矫正人员无脱漏管现象、吸毒人员有效执行率100%、精神障碍患者肇事肇祸事件“零”发生。管理服务工作效率明显提升，特殊人群管理服务在不增加成本的前提下，工作队伍明显增加，帮扶效果显著提升，截至2017年底，志愿者“一对一”结对矫正人员125人、归正人员140人。取得社会各界广泛认同，特殊人群及其亲属认同度高，红领之家特殊人群及其亲属均十分认可红领之家的教育帮扶工作，满意度在90%以上；中央综治委、民政部民间组织管理局、省司法厅、市委政法委等领导先后到“红领之家”考察指导，高度肯定了特殊人群服务机制改革工作，新华社、《人民日报》等主流媒体报道了红领之家“去标签化”的教育模式，省司法厅在北仑召开现场推进会向全省推广这一成功做法。

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   二、完善举措
    尽管北仑区的特殊人群管理服务机制改革取得了较好成效，但在工作开展中也存在不少困难和问题，如特殊人群就业问题较难解决、社会组织还比较薄弱、志愿者素质水平参差不齐等，需要进一步完善。
    1、加大就业扶持力度
    特殊人群真正要回归社会、重归正途，根本上还是要解决就业问题。在下一步改革中，应注重教育帮扶与就业帮扶相结合，进一步增强特殊人群社会适应性。具体可以从以下三个方面开展：一是培训特殊人群就业意识和技能，向特殊人群提供更好就业指导，着力增强其就业创业的意识、信心以及素质能力；二是积极创造就业机会，为特殊人群收集并提供合适的就业信息、就业岗位，邀请相关部门为在矫人员介绍就业政策，举办专场就业对接会等；三是激励企事业单位参与特殊人群就业帮扶工作，组织有意向有条件的企事业单位给特殊人群提供专门就业岗位，同时为这些企事业单位建立名册档案，并给予一定政策优惠。
    2、积极培育社会组织
    要积极创造条件，培育和引导特殊人群管理服务工作中社会组织的发展，形成良性互动的竞争发展格局：一是要积极打造社会组织培养基地，完善基地运作机制，引入第三方运营机构，实现项目化运作、专业化团队管理，引导社会组织参与特殊人群管理；二是要明确发展重点类型，重点培育提供专业化帮教服务的组织、志愿者协会、基金会等三类社会组织；三是优化发展环境，对参与特殊人群服务管理的社会组织给予办公场地、活动举办、经费资助、信息共享等方面的优惠和支持。
    3、加强志愿者队伍建设
    一是要增加志愿者的覆盖面，以社区街道为点、构建志愿服务组织网络，对志愿者队伍进行分类、构建特长覆盖广的志愿组织，发挥优秀志愿者的带动示范效应、带动吸收各类别的志愿者参与；二是增加志愿者的专业志愿服务能力，有计划、分层次、多形式地开展知识与技能培训，提升志愿者服务的专业化水平；三是加大支持力度，鼓励企业单位、公益慈善组织和公民个人对志愿服务活动进行资助，形成多渠道、多元化的筹资机制。
    4、进一步加强推广宣传
    充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，进一步加强特殊人群管理服务好做法及成效的推广，广泛宣传这一工作的重要意义、目标任务，提升社会认知和认同，推动形成各界关心、支持、参与特殊人群服务管理的良好格局。