人口“倒挂区”奏响服务新篇章

斗牛士

　　记者从区流动人口服务管理办公室获悉，我区流动人口已达53万人，比常住户籍人口多15万人。作为全市第一个人口比例的“倒挂区”，外来人口大量涌入为城市发展注入新鲜血液的同时，也对区域和谐稳定出了一道“考题”。

　　在北仑，80%的流动人口在企业工作，产业工人的聚集为我区创新流动人口服务管理模式找到了新的“突破口”。年初，经多次调查研究，我区制定出台了《关于进一步加强落实企业服务外来务工人员主体责任的实施意见(试行)》，拉开了以企业为落实主体的流动人口服务管理“探索序幕”。区委常委、常务副区长滕安达指出，用工主体对本单位外来务工人员必须承担起服务管理责任。

　　“这项工作涉及53万流动人口，联合部门多、涉及企业广，可以说是‘摸着石头过河’。”区政府办公室副主任、区流动人口服务管理办公室主任徐孟杰感慨道，之所以“摸着石头过河”，是因为以企业为主体推动流动人口服务管理，在全省尚属首创，没有其它地区的经验可供借鉴。经过广泛调研，企业主体责任涵盖了建立健全外来务工人员基础信息台账制度、规范外来务工人员用工管理、维护外来务工人员生产生活安全、做好文明建设系列宣传等七大方面内容。

　　在传统流动人口服务管理中，人们常用“上面千条线、下面一根针”形容该项工作的纷繁复杂。在北仑，区流动人口服务管理办公室联合区发展和改革局、商务局、市场监督管理局等十多个相关单位和辖区街道，将之重塑为“上面千根线、下面一张网”的新治理模式。

　　宁波新华昌运输设备有限公司有职工1400人，其中千余人属于外来建设者。自签订企业主体责任落实责任书以来，员工管理规范了不少。企业每次招聘外地员工，人事部门都会把信息及时建档并报录入系统。“这样一来，能够方便派出所全面掌握外来人口信息，便于服务管理。”企业相关负责人表示，在服务方面，企业工会也花了不少心思，每天中午会安排两名工作人员进驻食堂，征求职工意见建议，有问题争取做到现场答复。

　　浙江逸盛石化有限公司的党建＋治理、社团＋治理；三星重工业(宁波)有限公司围绕生产安全加强员工管理；宁波亚洲浆纸业有限公司从HR角色综合运用人力资源管理各项手段落实企业七大方面主体责任……“落实企业服务外来务工人员主体责任试点取得了一定成效，许多规上企业的做法值得在全区推广。”区流动人口服务管理办公室副主任王信义介绍，今年全区共有约622家企业需落实服务外来务工人员主体责任，经过多部门合力指导，部分企业已形成特色。

　　要进一步摸清底数，为决策提供依据；工作措施落实要更扎实，必须及时解决企业反映的问题；工作成效要彰显特色……在徐孟杰的工作笔记中，字里行间都透露着对流动人口服务管理的思考。这些天，他都会和同事们来到企业指导主体责任落实工作。“我们打算把一些好的经验做法进一步总结提炼，复制推广到更多企业中去。”徐孟杰说。

　　当前，我区经济不断发展，吸引着越来越多的外来建设者来北仑工作生活。新时期的流动人口服务管理工作也伴随着企业的转型升级，需要与时俱进。“摸着石头过河”的探索不曾停止，企业落实服务外来务工人员主体责任工作正从实践走向理论，创新提炼“流动人口服务管理北仑模式”，努力为全省提供“北仑样板”。