北仑“亩均论英雄”大有可为

斗牛士

我省“亩均论英雄”改革起步早、影响大，成效逐步显现，改革思路和工作举措总体上处于全国引领地位。这项改革是地方经济治理的一场深刻革命，改革过程中涉及理念的转变、利益的调整和工作方式的规范完善。今年以来，我省“亩均论英雄”改革成效不断显现，区域经济集约水平和规上工业“亩均效益”稳步提升。2017年度，全市规模以上工业企业实现亩均税收40.2万元，亩均工业增加值123.2万元，引领全省发展。

近年来，我区聚力高质量发展，打好“亩产争先”组合拳。通过深化“亩均论英雄”改革，实施工业企业综合评价“全覆盖”，建立“亩产”台账，加速集聚经济提质增效新动能。从2017年度全省20个国家级经济技术开发区亩均绩效情况来看，宁波经济技术开发区规上工业亩均税收44.8万元，位居第二。

强势推进改革工作

激发提高“亩产”新动力

我省高度重视深化“亩均论英雄”改革，加强顶层设计，推动改革落地，并将“亩均论英雄”改革列入2018年省重大改革项目专项督查计划。我市也在今年初将这项改革列入全市八大重点改革项目，高起点、高标准、高规格全面推进“亩均论英雄”改革。2017年，我市规上工业企业亩均税收、亩均工业增加值引领全省发展的同时，单位排放增加值为每吨492.5万元，列全省第一位，是全省平均水平的1.6倍。

我区以《北仑区推进“中国制造2025”试点示范建设的若干政策意见》等政策为导向，推动企业综合评价由主要以提高土地、能源、排放等单位资源要素产出率为导向，向主要以科技创新、技术改造等创新要素生产率提高为导向升级。

过去企业主拿地更多的是考虑竣工投产后产出多少收益，亩均税收、环境能耗等考虑得不多。现在，我区以“标准地”改革为抓手，划定要素配置红线。结合我区“现有土地开发强度大、新增用地连片区块少”这一实际情况，在全区范围内，重点是对小微企业园区、电镀园区等符合规划的区域内，推行“标准地+承诺制”改革，加大新增备案类工业和服务业项目“标准地”出让，按照事先做评价、事前定标准、事中作承诺与事后强监管等4项标准，实行全过程监管。

这项改革使企业拿地也要“量入为出、适度消费”，同时也要推动企业“提档升级”，增加亩均税收。截至目前，全区累计成交“标准地”13宗，面积2450亩，范围已经从最初的模具、汽配用地扩大到集成电路、化工新材料等新兴领域。

我区还以“低效企业”整治为重点，推动行业提质增效。高效提升低效工业企业，推进全区低效用地再开发，汇总梳理亩均税收3万元以下低效用地对象526家，制定文件，由各街道进行核实。进一步强化“散乱污”整治和“去产能”工作，截至目前，完成40家四无企业（作坊）整治工作，对1家死灰复燃的小炼钢企业采取拆除生产设备及断电等措施，推进4家铸造企业转型。我区还把低效园区提升作为载体，促进企业转型升级。

我区大力实施智能改造工程。强化构建智能制造服务技术体系，培育了海天智造、蓝圣智能科技等18家智能制造工程服务公司，数量居全市各区县之首，为开展智能化诊断及改造提供技术支撑。开展规上企业智能化诊断月度会诊工作，全年完成智能化诊断企业为104家，超额完成市定指标任务。

同时，鼓励引导企业用足用好市区两级产业扶持政策，提升企业智能制造水平，71个市级技改项目通过验收。推荐凯耀、信泰等4家企业申报2018年市工业物联网应用试点；海天智造的注塑云平台列入市优秀工业互联网平台；继峰汽车等3家企业成功通过工信部两化融合管理体系贯标评定，宁波上中下自动变速器等5家企业成功列入工信部两化融合管理体系贯标试点。敏实汽车零部件等10家企业获评市两化深度融合示范企业。

攻坚克难全面推进

争当高质量发展排头兵

当前，“亩均论英雄”改革的推进仍面临较大困难。全市目前规上企业和3亩以上规下企业中，仍有相当部分的企业每亩税收贡献较小。这些企业占用了较多工业用地，但贡献的税收却很有限。废弃资源综合利用业、化学纤维制造业、农副食品加工业、造纸和纸制品业、黑色金属冶炼和压延加工业等行业的低效企业占比相对较高。

同时，部分规上企业大而不强，企业的用地规模、综合能耗、排污等指标与实际税收贡献、增加值等完全不相匹配。企业科技争投的创新氛围有待进一步引导和培育。其实，这些问题在我区也不同程度的存在着。

明年，省市也对“亩均论英雄”改革提出了较高要求。我省将深化“亩均论英雄”改革工作，继续引领全国，全省区域经济集约水平处于全国前列，力争当好高质量发展的排头兵。

同时实现三个目标：全省单位建设用地GDP达到30万元/亩，规模以上工业亩均税收增速超过7%，规模以上工业亩均增加值增速超过7%。

明年，我市将在改革机制建设、区域经济集约水平发展上继续领跑全省，力争当好全省“亩均论英雄”改革和高质量发展的排头兵。明年的主要目标是：全市单位建设用地GDP达到35万元/亩，规模以上工业亩均税收增速超过7%，规模以上工业增加值增速超过7%。

今后，我区将按照一年大提升,三年走前列”的目标要求,全面推动“亩均论英雄”改革工作。目前，我区已启动规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）综合评价，明年基本实现所有规上服务业企业、开发区、产业集聚区、小微企业园区、特色小镇及行业“亩均效益”评价的全覆盖。

同时，全面深化企业综合评价。突出高质量导向，综合考虑经济、社会、环境效益和创新能力等重要指标，突出地方特点、突出平台功能、突出行业特色，探索分类评价办法，不断完善评价体系建设，高水准开展“亩均论英雄”综合评价。

“亩均论英雄”大有可为

助推区域经济转型升级

近几年来，我区也在引导与支持企业走高质量发展之路，企业对此的内在需求也很强。在多方努力下，我区企业的发展质量得到较快提高。今年1—11月，区本级规上企业实现产值2834.2元，同比增长11.2%；1-10月实现规上工业增加值483.6亿元，同比增长7.3%。吉利汽车入围市千亿级龙头企业、17家企业入围市级行业骨干企业、14家企业入围市级高成长企业、107家企业入围区级高成长企业。23家企业入围市级第一批制造业单项冠军培育企业，7家企业入围市级第一批制造业单项冠军示范企业，3家企业入围国家级单项冠军培育企业或单项冠军产品（贝发为2018年新入围企业）。

今年1-10月，全区394家规上装备制造业企业实现产值1066.01亿元，预测全年规上装备制造业企业实现产值1280亿元，已经达到千亿级装备制造业集群。

“亩均论英雄”为我区提高企业发展质量提供了新的有效抓手。明年，我市工业企业评价对象进一步拓展到所有工业企业，力争提前一年实现省里下达的工业企业评价全覆盖目标。全面推进评价对象从工业领域向服务业和高新技术企业延伸，从企业评价向制造业重点行业以及工业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区等产业园区和特色小镇拓展。

我市还要制定出台全市资源要素差别化配置实施细则，在全面落实降本减负政策的基础上，加大A、B类企业正向激励，依法依规实施差别化用地、用电、用水、排污、财政扶持等资源要素配置政策。同时，进一步推动产业升级。

“亩产论英雄”大有可为，为我区加快走上高质量发展之路提供了新动能。大矸高档模具及汽配产业基地至今共拍出工业地块74个项目，面积2180亩，其中已投产项目55个。在建的旭升四厂、星源、微科光电、百基等5个项目进展顺利。其中园区内占地面积最大、投资最多的项目——拓普汽车零部件及总部基地项目已完成，正在陆续搬迁，部分开始投产；旭升四厂正在办理竣工验收手续，部分设备即将调试，预计明年上半年全面投产。

近一两年来，虽然模具作为基础产业受到市场因素的冲击，但该基地一、二期投产企业产业规模和经济效益还是有所提升。1-11月份，园区实现工业产值约76亿元（不含大千纺织，下同），上交税收3.9亿元。该基地的亩均税收也在不断提高。今后随着新项目的建成投产，该基地的总税收及亩均税收将不断提高。同时，基地内龙头骨干企业发展良好，如爱可森汽车去年4月份才开始投产，到11月份产值已有约2.1亿元。今年1-11月，旭升汽车（产值10.25亿元，与去年同期增长46%）、润轴汽配（产值约1.2亿元，与去年同期增长44.6%）、鑫跃汽配（产值约1.1亿元，与去年同期增长70.6%）。

“企业发展质量的不断提升，将不断释放经济发展能量，推动区域经济再上新能级，同时也有效缓解了土地等资源紧缺和节能减排标准不断提高带来的制约，有利于实现工业经济的持续发展。”区经信局有关负责人说。