我区“四个一制度”让村民说事更有“底气”

斗牛士

我区从2010年开启的“一事一议一签一公开”，即“四个一制度”， 为全区进一步提高村级民主决策的透明度，保障村民依法行使民主权利，扎实推进农村基层民主建设和党风廉政建设，促进农村经济发展和社会稳定提供了规范化文本，也为“村民说事”奠实了“底气”。
　　 “一事”，主要指经济发展、工程建设、财务收支、人事管理、民生项目等，如本村经济和社会发展及建设规划、年度工作计划、村公益事业建设及建设承包方案、集体经济收支情况、村专职工作人员聘任和职级报酬、宅基地的安排使用方案和集体土地征用及各项补偿款的使用等涉及村集体和村民利益的重大事项。
　　 “一议”，是指对问题、意见的提议、商议、审议和决议。村民个人或村内组织以书面或口头形式提出事项和意见后，由村党组织、村委会、经济组织统一受理，在广泛征求党员、村民代表、群众的意见和建议基础上，村两委会拟定出初步决策方案，在村务公开栏上予以张贴，然后提交党员大会或党员议事会讨论，研究确定需提交村民代表会议表决的事项和方案，最后由村民代表会议进行民主协商后的决议。
　　“一签，”是指在核实村民代表会议到会人数，确认会议有效性后就有关决议事项及方案进行说明，再行表决。每个村民代表按照自己的意愿，在《村民代表会议记录本》上的“同意”、“不同意”、“弃权”三个表决栏里选择一项签下自己的名字，然后宣布表决结果并由村务监督委员会对会议情况进行全程监督，对最终表决结果真实性、有效性进行签字确认。
　　“一公开”，是指事前公开、事中公开和事后公开，每次个公开前，均有村务监督委员会要对公开内容的真实性、公开时间的及时性和公开程序的规范性进行审核，决策事项完成后，要将完成情况通过村民代表会议及在村务公开栏中进行公开，做到全程接受群众监督。
　　为使“四个一制度”真正落到实处，最大程度、最大范围让“村民说事”，区纪委、区委组织部和区民政局、区农林局相应制订出台了若干个意见、制度和多项规定，不仅界定了议事内容、议事范围和程度，还规范了议事决策的程序和要求，同时加大了全面督查频率和力度，采取“分片查、抽村查、抽项查、随机查、突击查、全面查”的方式和“听、访、看、阅”的方法，形成全方位、多角度的监管模式，积极推进财务检查通报制度、村监委会工作制度、村级组织任期和离任经济责任审计制度、教育培训制度、和谐指数评估制度、纠正改进制度等建设，规范村党务、村务、政务和“三资”管理等台账，完善“三务”公开机制、细化公开内容、提升公开实效。此外，结合农村社区建设，建立和谐共建理事会村务协商机制和公共服务中心村务财务公开、咨询服务及意见反馈等制度，以形成推进“阳光村务”建设机制常态化、长效化、合理化，切实保障村民的知情权、参与权和监督权，使“阳光村务”成为现实。