让城市管理更细致入微

斗牛士

近年来，区综合行政执法局在推进城市管理科学发展过程中，重视以“科技”为引擎，加快执法信息化建设，加大高科技技术应用力度，按照“高标准、重规范、讲实效”的发展思路，逐步形成了统一、规范、高效、齐全的城市管理和执法办案工作体系，较好地实现了科技与城市管理的有机融合，促进了城管执法的公正规范和城市管理水平的不断提升。 　　科技融入管理，实现精细服务 　　梅雨季节，我区的降雨量增多，为提升应对能力，区智慧城管中心收集城区3年多来1977条积水数据，结合排水管道分布情况，绘制成积水点“差位图”，通过分析积水差位，精准定位积水原因。数据分析显示，积水差位较大的地方主要集中在城区的6条路段，主要原因是缺少排水口，道路轻微下陷，雨水井处于水平高位。 　　针对积水问题，该局“对症下药”，对经常性积淤、堵塞路段雨、污水管道每个月疏通一次，最大限度保障城市排水能力；对排水始终不畅的区域，实施雨水管道改造；对下沉路段进行集中修复，从根源解决积水问题。目前，排水部门已疏通管网176公里，清理淤泥700余吨，更换、维修各类问题窨井盖400余座，新建、改建雨水管道73处，集中修复下沉路面面积1952平方米，有效改善道路通行环境。 　　根据下水管堵塞“点位图”分布情况，各基层执法中队加强相关路段的日常巡查力度，强化对周边商铺违法接管排水、非法排污等违法行为的执法力度。智慧城管信息采集员同步提高路段普查频率，及时发现下水管道堵塞、道路沉降等问题，联合市政、环卫、排水等部门齐发力。 　　科技规范执法，助推阳光公正 　　现代城市中，各类监控探头是大街小巷的标配，在城市管理工作中，也有一种“监控”在实时记录着执法全过程，这就是执法人员胸前的执法记录仪。近年来，该局在利用执法记录仪方面不断探索，形成了一套行之有效的使用、管理办法，助推行政执法公开透明的同时，也保护了执法人员的人身安全和合法权益，有效减少冲突、投诉的发生。 　　去年5月1日起，住建部发布的《城市管理执法办法》正式实施，其中规定城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。据区综合行政执法局有关负责人介绍，早在该《办法》出台前，该局就已经认识到记录执法活动的重要性，为一线执法人员包括协管人员配备了执法记录仪，并出台使用管理规定办法，要求执法人员在处理一般违法行为时，将执法记录仪佩戴于胸前口袋上，记录执法现场全过程，保证连续录制，不得间断。处置敏感和重大执法事件时，在启动执法记录仪的同时，还要视情况使用录音笔、摄像机、车载视频摄录设备等实行全程录音录像。 　　小刘是新矸中队一名一线执法队员，曾遇到过当事人情绪激动不愿配合的情况。小刘与城管队员在处理一起占道经营案件，准备暂扣其经营物品时，当事人突然大呼“城管打人”，并投诉至该局。虽然当事人言之凿凿，但执法记录仪画面清晰地显示，执法队员出手是准备搬离占道物品，并未和当事人有肢体接触，更没有任何打人伤人行为。在证据面前，当事人无话可说，心甘情愿接受了处罚，法律威严得以彰显，也让执法人员在执法中更有底气。 　　为了让记录仪更好地发挥作用，该局还启用了多终端工作站管理平台，保证视频数据规范上传、安全保存。“我们为每位执法队员和协管队员均配备一个工作站账号，队员每天将自己执法记录仪中的视频数据上传至工作站，最大程度还原执法过程。”该负责人告诉记者，当需要调看视频时，队员可以通过自己的账号登陆，设定拍摄时间进行精确查询，下载观看。 　　截至目前，该局已为所有执法队员、协管员配发执法记录仪631台，配发率达到100%，在下属11个基层执法中队全部安装多终端工作站管理平台，去年全年累计上传摄录执法视频时长2759小时，上传视频、图片证据数量17578个，借助记录仪解决执法疑难问题400余个，共装备各类摄像设备、录音设备149台，帮助办理疑难案件200余件。 　　科技助力执法，高效突破案件 　　随着北仑经济迅速发展，乱倒泥浆渣土、偷盗塘渣、无证清运等违法案件时有发生。虽然对此类违法案件城管部门向来是严管严查，但是由于乱倒泥浆渣土、偷盗塘渣、无证清运等违法案件案发现场具有变化性，证据容易流失，传统的执法程序让执法人员在案件办理过程中面临很多困难。 　　对此，该局创新执法案件办理模式，运用遍布大街小巷的视频监控录像固定当事人线索证据，使用自卸车自带的GPS导航系统模拟轨迹提供辅助证据，使用卫星图比对、无人机航拍进行现场勘查，快速高效固定证据，从而对违法行为进行立案处罚，让这些隐藏起来的违法行为无处遁形。 　　1月27日，小港中队执法队员在辖区巡查时，发现一辆大型货车满载石块从山路驶出向城区方向疾驰，这一行为立即引起敏锐的执法队员小吴的警觉，他怀疑有人在“偷矿”。当时雨后路况极为恶劣，执法车无法开上去，所以执法队员“出动”无人机在兴岙塘口区域上空飞行检查，并通过携带的摄像机进行录像和拍照取证。确认当事人在非法开挖开采塘渣后，执法队员立即往山坳跑去，责令当事人停止违法行为，当场向其下达接受调查处理通知书，对涉嫌未取得采矿许可证进行采矿作业的挖机进行暂扣。 　　该负责人表示，通过高新技术利用极大地打击了辖区内各类违法案件当事人的嚣张气焰，运用高新技术拉起了高压线，有效减少了辖区内乱倒(偷倒)泥浆渣土、偷盗塘渣、无证清运等各类违法案件的发生，维护了城市的生态环境和市容环境。目前，已有90%的基层执法中队配备了无人机，有效震慑了违法行为。